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國新觀點| 城鎮化2.0時代：都市圈成為“新主角”

日期：2020-04-01 19:18:00 | 來源：

2020年2月國家統計局發布《2019年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示，2019年我國城鎮化率首次超過60%，城市特別是大都市正以顯著優勢成為人口和經濟的集聚地、增長極。國新未來科學技術研究院認為，城鎮化的主要動力正從數量驅動型轉向結構分化型，都市圈成為我國新型城鎮化的“新主角”。

定義：都市圈是城市群內一種特殊的城鎮化空間形態

國家發改委于2019年2月發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，首次在頂層設計層面將都市圈與城市群區分開，并明確了都市圈的概念。《意見》指出，城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

都市圈相近概念比較

資料來源：《都市圈理論發展研究》、國新未來科學技術研究院《都市圈專題研究》

階段：強核虹吸-區域外溢-網狀輻射三階段

縱觀世界各國城鎮化歷程，城鎮化一般要經歷城市化地區、區域中心城市、都市圈、城市群四個發展階段。其中都市圈作為區域集聚的具體空間形態，經歷強核虹吸、區域外溢、網狀輻射三個階段后，形成相對穩定的樞紐-網格結構。在這種空間結構中，各城市之間的交通無縫銜接，中心城市的創新產業與外圍先進制造業形成云狀協同的產業集群。

都市圈發展階段

資料來源：《都市圈城鎮空間結構轉變》、國新未來科學技術研究院《都市圈專題研究》

現狀：都市圈逐步成為我國經濟增長的重要引擎

我國都市圈的發展經歷了學術探討、省市試驗、國家發展城市群、省市發展城市群、國家發展都市圈五個階段，目前正處于舉全國之力的快速發展時期。

我國都市圈發展歷程

資料來源：國新未來科學技術研究院《都市圈專題研究》

從清華大學、恒大研究院、華夏幸福產業研究院三個研究機構發布的都市圈研究結果來看，長三角、粵港澳是成熟型的高能都市圈集聚區，目前處于網狀輻射階段；環渤海區域內都市圈雖處于發展階段，但經濟人口集聚度明顯高于其他發展階段的都市圈，且外溢效應初現；鄭州、武漢、成都、西安等中部國家中心城市都市圈，仍處于強核虹吸階段；其他都市圈均處于起步階段。無論是產業運營商、百強房企，還是各行各業的龍頭企業，都已經重倉或將繼續加大布局長三角、粵港澳、環渤海三個城市群以及國家中心城市所處的都市圈，這些都市圈正逐步成為我國經濟增長的重要引擎。

我國都市圈發展水平對比

參考文獻：恒大研究院《中國十大最具潛力都市圈2019》、清華大學《都市圈發展報告2018》、華夏幸?！吨袊际腥Α靶乱泼瘛蔽蟾妗贰挛磥砜茖W技術研究院《都市圈專題研究》

意義：助力經濟增長、科技創新及區域協同發展

都市圈是經濟增長的新引擎。都市圈不僅能發揮輻射帶動作用，緩解大城市病，滿足不同人群的需求，兼具效率與公平；而且作為擴內需、穩投資的結合點，能為經濟高質量發展提供持續動力。

都市圈是全球科技創新策源地。紐約、東京、巴黎、倫敦四大世界級都市圈的中心城市的諾貝爾得獎人數、全球創新創業城市活力指數均位居全球前五。

都市圈能夠實現大中小城鎮、鄉村的協同發展。都市圈通過鄉村與城市的互聯互通，以及50萬人-200萬人的小城市與500萬人大城市的共存，構建協同發展的城鎮化體系。

（本文作者：朱蓉蓉，國新未來科學技術研究院研究員）

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國新未來科學技術研究院（簡稱“國新研究院”）總部位于北京，擁有專職研究與工作人員20余人，是國家級智庫——中國制造與國家安全產業研究院的理事單位。

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